關(guān)于加強PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作的緊急通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕2079號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、國土資源主管部門：
今年8月8日，受強熱帶風(fēng)暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX（對二甲苯）項目防波堤發(fā)生潰壩，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關(guān)注，并引發(fā)了事故。目前，我國列入《危險化學(xué)品名錄》的品種有3823個，列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。但值得注意的是，近幾年一些企業(yè)忽視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，相繼發(fā)生生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，在社會上造成了不良影響，稍有不慎，就會引發(fā)事故。為加強PX等敏感產(chǎn)品尤其是劇毒化學(xué)品的安全環(huán)保工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、開展安全環(huán)保大檢查
按照《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》的要求，開展安全環(huán)保大檢查。各PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目業(yè)主單位要立即開展安全環(huán)保自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，迅速采取有效措施，及時消除事故隱患。地方發(fā)展改革委要會同有關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目業(yè)主單位開展專項督查，進一步加強安全環(huán)保事故源頭治理，并將督查情況及時上報國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織開展安全環(huán)?，F(xiàn)場檢查。
現(xiàn)有PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行全員、全過程、全方位的安全環(huán)保管理，健全管理機制，落實責(zé)任制，完善規(guī)章制度，嚴格遵守法律法規(guī)；要加強職工宣傳教育，定期開展安全環(huán)保檢查；對于發(fā)生的事故要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查明不放過、防范措施不落實不放過、事故責(zé)任人未處理不放過、職工未受到教育不放過；對存在問題及時整改，整改不達標的，必須立即停產(chǎn)。
對于在建項目，項目業(yè)主單位要確保選址符合國家安全環(huán)保標準規(guī)范要求，從設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)把安全環(huán)保措施落實到位，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保設(shè)施“三同時”，即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投用，及時解決工程建設(shè)中存在的問題；按照《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》要求，項目建成后，必須通過安全環(huán)保等部門審查驗收，方可投入生產(chǎn)。
二、完善安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案
為降低事故危害和減少人員傷亡，消除災(zāi)后隱患，地方各級政府和生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照危險化學(xué)品管理規(guī)定，建立并完善應(yīng)對安全環(huán)保事故的預(yù)案。地方政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，區(qū)域為主，按照企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮部門協(xié)同配合優(yōu)勢，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。PX等敏感產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急隊伍，完善物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，增強防止事故擴大和蔓延的能力。當突發(fā)地震、臺風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害時，及時啟動科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。
三、嚴格執(zhí)行項目審批規(guī)定
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家安全監(jiān)管總局等部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，對建設(shè)項目安全、環(huán)保、土地等審批環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，從嚴審查。加強要素資源管理，地方各有關(guān)部門不得向未經(jīng)審批核準的違規(guī)項目配置要素資源。項目業(yè)主單位要依法依規(guī)履行項目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和主要責(zé)任人的責(zé)任。
四、提高產(chǎn)業(yè)準入標準
由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門抓緊完善產(chǎn)業(yè)準入標準，從安全防范、環(huán)境保護及資源利用等方面，對類似PX等敏感行業(yè)現(xiàn)行準入標準進行深入研究，提高行業(yè)準入門檻，開展項目建設(shè)風(fēng)險評估，并將社會風(fēng)險評估作為項目審批的前置條件。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)需要，適當擴大安全防護距離和環(huán)境余量，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
地方各級政府有關(guān)職能部門要清醒認識近期重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，進一步增強安全環(huán)保意識和責(zé)任感、緊迫感，切實加強安全環(huán)保監(jiān)管。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
環(huán) 境 保 護 部
國家安全監(jiān)管總局
國 土 資 源 部
二〇一一年九月二十六日

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