如果你在醫(yī)院看到拿著社?？ň歪t(yī)的外國人，不用感到奇怪，因?yàn)楝F(xiàn)在他們也可以入中國社保了。人力資源和社會(huì)保障部在官方網(wǎng)站上公布的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，從10月15日起，在中國境內(nèi)就業(yè)外國人須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

不過這也意味著用人單位要拿出更多的真金白銀來為外籍雇員承擔(dān)單位部分的社保。由于各地的細(xì)則暫時(shí)還沒有出來，一些用人單位也處于觀望中。

事實(shí)上，自2008年以來，勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律的密集出臺(tái)，讓企業(yè)的用工成本有不小的增加，再加上新規(guī)對外籍員工的規(guī)定，如何更好地實(shí)現(xiàn)用工成本控制，成了人力資源經(jīng)理們最為頭疼的事情之一。

可選項(xiàng)還是必選項(xiàng)？

在上述暫行辦法正式出臺(tái)前后，上海市對外服務(wù)有限公司人力資源顧問王玨就已經(jīng)接到一些公司的人力資源經(jīng)理和外籍人士向他電話咨詢相關(guān)政策何時(shí)執(zhí)行，是否可以免繳社保等問題。

“但由于當(dāng)?shù)卣募?xì)則還未出臺(tái)，大多數(shù)公司還在觀望?！蓖醌k。

在他看來，不同的外籍人士可能對在中國交社保的看法不同，比如，如果準(zhǔn)備在中國長期生活，娶個(gè)中國太太，那么在中國可以交社保對他們未來是一個(gè)很好的保障。如果只是停留5年，而且雇主在派遣時(shí)已經(jīng)購買了商業(yè)保險(xiǎn)，那么雇員可能沒有積極性在中國交社保，特別是個(gè)人需要額外承擔(dān)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致收入降低。

作為外國人最聚集的區(qū)域之一，上海市在2009年就有關(guān)于外國人交社保的相關(guān)規(guī)定：外國人可繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳納失業(yè)、生育保險(xiǎn)，即中國人常說的“五險(xiǎn)”，這就意味著與上海當(dāng)?shù)厝诉m用一樣的政策。

但當(dāng)時(shí)的規(guī)定是可選項(xiàng)而非強(qiáng)制性的。從那時(shí)至2011年4月，在上海合法就業(yè)的外國人約6.5萬人，實(shí)際繳納社保的外國人數(shù)不足100人，不到0.2%。“但現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對外國人參加社保有點(diǎn)強(qiáng)制性的色彩?！蓖醌k說。

在上海市嘉華律師事務(wù)所勞動(dòng)法專家李華平律師看來，出臺(tái)這樣的政策應(yīng)該是出于多方面的考慮，一方面一些外國人在華就業(yè)的時(shí)候由于沒有社會(huì)保險(xiǎn)，遇到工傷情況在理賠中遇到爭議，國家希望保護(hù)這部分人的利益。

另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，給外國公民沒有歧視的國民待遇，符合國際慣例，也有利于國際間的人員交流。長期以來，中國對外勞動(dòng)力輸出數(shù)量不小，其雇主多系中國企業(yè)在海外投資設(shè)立的公司，但各國普遍要求中國籍雇員參加當(dāng)?shù)厣绫?，致使中國企業(yè)承受較高的人工成本。“在現(xiàn)在的法律框架下，有利于促進(jìn)其他國家與中國在社保雙邊互免上的進(jìn)一步合作?！?/p>

而國際勞工組織發(fā)布全球首份社會(huì)保障報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障體系建設(shè)尤顯重要，各國建立完備的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系刻不容緩。武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心謝圣遠(yuǎn)教授說，“中國作為國際勞工組織的締約合作方，從保障人權(quán)的角度，完善全覆蓋的社保體系很有必要”。

成本增加向管理要效率

毋庸置疑的是，對用人單位，特別是外籍雇員較多的在華跨國公司來說，這更進(jìn)一步增加了其人力成本。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果按照社保法規(guī)定，要求企業(yè)為外籍員工繳費(fèi)，員工個(gè)人需要繳納8%費(fèi)率，個(gè)人收入下降，企業(yè)繳納20%費(fèi)率，企業(yè)成本上升。

美國社會(huì)保障署(U.S. Social Security AdMINIstration)的全球社會(huì)保障項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在所統(tǒng)計(jì)的172個(gè)國家和地區(qū)中高居前五名，加上外國人薪酬普遍較高，所以新增成本是不小的壓力。

ESPRIT(中國)總部的管理團(tuán)隊(duì)里外籍雇員不少，其公司常務(wù)副總裁、人力資源總監(jiān)盛昊蘇在TOPHR舉辦的2011中國連鎖行業(yè)人力資源管理高峰論壇上表示，自從2008年，包括新的勞動(dòng)合同法、新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、最低工資制度等一些法律法規(guī)密集頒布以來，企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的確更多。

不過在她看來，“中國的法律法規(guī)越來越規(guī)范，這也是必然趨勢。有些年輕員工可能會(huì)不注重自己的養(yǎng)老等社保，情愿多拿現(xiàn)金，外國雇員可能也有的認(rèn)為沒有交社保的必要，但企業(yè)并不能因此而不規(guī)范自己的行為”。

對于隨之帶來的企業(yè)用工成本增高的問題，盛昊蘇認(rèn)為，真正導(dǎo)致員工成本上升的原因并不是給員工的工資、提成、社保高了，帶來員工成本上升的是人頭數(shù)，尤其是快速擴(kuò)張的企業(yè)。所以歸根結(jié)底企業(yè)的人工成本上升跟企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、人員招聘的質(zhì)量有關(guān)。

百安居(中國)人力資源總監(jiān)陳倩鋒也認(rèn)為，“不斷上升的人力成本，解決的辦法在于內(nèi)部的管理”。其解決方案就是通過組織架構(gòu)的調(diào)整來減少中間層級(jí)，提高效率；對于管理者更注重他是否發(fā)展團(tuán)隊(duì)，是否培養(yǎng)人才；此外還將薪酬更多地與績效掛鉤等。

外國人入社保需要更多支持

在上海一家英文媒體工作的Eddy ，去年初被派遣到中國工作，她的薪酬和費(fèi)用最終是由美國的公司總部支付，總公司也為她這樣派遣在外的員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，包括了養(yǎng)老險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等，并且派遣她到中國時(shí)，還為其提供了商業(yè)全球險(xiǎn)。

Eddy這樣的情況在外籍雇員中并不少見。今年6月，在人力資源和社會(huì)保障部向上海美國商會(huì)征求意見時(shí)，其總裁傅絲德表示完全支持相關(guān)法律允許外籍員工參加中國的社會(huì)保險(xiǎn)，并明確用人單位和外籍員工各自的法律權(quán)利和法律責(zé)任的宗旨。

但他也建議，在外籍人士參加中國的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該外籍人士是否已擁有境外社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)。不過謝圣遠(yuǎn)教授認(rèn)為，社保的優(yōu)越性在于統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)體系，商業(yè)保險(xiǎn)沒有強(qiáng)制性，外籍員工如果沒有購買，福利是無法保障的。統(tǒng)籌進(jìn)來之后，能夠保障外籍員工和中國員工享受到一樣的福利待遇。

傅絲德最近正忙著另一件事情就是向美國政府提出建議，促成中國與美國簽署社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，以避免在對方國家工作的本國公民雙重繳納稅款。“這樣的協(xié)定不僅對在中國工作的外國公民有利，也對被派遣到美國工作的中國公民有利。”

社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，是指簽約國雙方駐外人員參加本國社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，無須參加境外社會(huì)保險(xiǎn)，以此避免同時(shí)承擔(dān)締約兩國法律規(guī)定的參加社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。

目前僅有德國和韓國與中國簽訂了這樣的雙邊協(xié)定，而中國與其他一些國家類似協(xié)議也在談判中，但是進(jìn)展緩慢。李華平律師告訴記者，因?yàn)檫@涉及到國與國之間的利益關(guān)系，所以在就業(yè)多長時(shí)間后參加社保、繳費(fèi)比例等問題上通常存在分歧。

傅絲德另一項(xiàng)建議是，設(shè)定一個(gè)過渡期，在此期間，外籍公民可以自愿選擇參加社會(huì)保險(xiǎn)。過渡期不僅允許有意參保的外籍人士參保，同時(shí)也給予中國政府和美國政府充足的時(shí)間磋商、簽署并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)定。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，Eddy認(rèn)為，中國應(yīng)該發(fā)展更多提供英文服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，以便讓外籍人士有效地使用他們的醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，擴(kuò)大參加中國醫(yī)保的外籍人士就醫(yī)時(shí)選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

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