一個(gè)占地300多畝、計(jì)劃投資18億元的寧夏新大地汽車項(xiàng)目，原計(jì)劃形成年生產(chǎn)卡車6萬(wàn)輛、微型車和乘用車3萬(wàn)輛的能力，預(yù)計(jì)年銷售收入50億元。然而，這家企業(yè)在3年內(nèi)只生產(chǎn)了4輛樣車后就偃旗息鼓。

　　一家“未批先建”的企業(yè)為何敢于制造“西部汽車工業(yè)旗艦”的神話？忽視產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)的招商引資隱患幾何？誰(shuí)來(lái)規(guī)范地方政府的盲目招商行為？

　　未批先建：汽車制造項(xiàng)目折戟沉沙

　　據(jù)記者了解，2007年12月，銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)宣布成功引進(jìn)成都新大地汽車有限公司。次年9月17日第一輛“大地”牌載重卡車下線時(shí)，當(dāng)?shù)卣欢葹椤皩幭慕Y(jié)束了無(wú)整車生產(chǎn)企業(yè)的歷史”而歡呼。作為投資方，成都新大地汽車有限公司董事長(zhǎng)李子豪也鄭重表示，將努力把寧夏新大地打造成“西部汽車工業(yè)旗艦”。然而3年來(lái)，這家公司只生產(chǎn)了4輛樣車。

　　按照當(dāng)初的項(xiàng)目規(guī)劃，成都新大地將新產(chǎn)品和具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品投入銀川生產(chǎn)基地，同時(shí)將汽車零部件生產(chǎn)線配套引入銀川基地，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一期工程至2008年6月建成；二期工程至2011年12月完成，力爭(zhēng)2010年10月輕型客車下線，總投資18億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的汽車項(xiàng)目在西北地區(qū)是少見(jiàn)的，極具誘惑力。

　　但記者日前來(lái)到寧夏新大地汽車有限公司看到，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生，一排排漂亮的廠房靜靜地矗立，只有保安人員守著緊閉的大門(mén)，沒(méi)有看到生產(chǎn)的跡象。

　　為什么占有偌大一塊土地卻不進(jìn)行生產(chǎn)呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然成都新大地汽車有限公司有生產(chǎn)資質(zhì)，但其子公司寧夏新大地汽車有限公司申報(bào)生產(chǎn)資質(zhì)沒(méi)有成功。這樣，寧夏新大地就成了“未批先建”的違規(guī)企業(yè)。面對(duì)記者的追問(wèn)，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人謝絕采訪。

　　9月19日，從工業(yè)和信息化部傳來(lái)的消息印證了成都新大地汽車有限公司違規(guī)貼牌生產(chǎn)的事實(shí)。這家公司在未辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)、未獲得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的情況下，擅自設(shè)立分公司，大量套用母公司的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》產(chǎn)品型號(hào)及合格證進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。工業(yè)和信息化部公布的相關(guān)處理決定稱，責(zé)令該公司限期整改，并暫停其申報(bào)新產(chǎn)品和上傳載貨類汽車產(chǎn)品合格證。

　　由于企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)，前不久，寧夏新大地明確表示無(wú)力續(xù)建項(xiàng)目。銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已成立清算小組，決定收回該公司所占用的土地，處理該公司退出事宜。

　　濫施優(yōu)惠：招商引資變成“招商包袱”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為爭(zhēng)取到這個(gè)“西部汽車工業(yè)旗艦”項(xiàng)目，銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)給予很多優(yōu)惠政策。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任崔昆坦言，該項(xiàng)目一期工程建設(shè)使用的336．2畝土地，以每畝19．2萬(wàn)元的價(jià)格取得，同時(shí)還給投資方預(yù)留了1600多畝備用地。為吸引投資方，開(kāi)發(fā)區(qū)隨后又把土地出讓金以補(bǔ)貼形式返還投資方，還給他們提供了辦公場(chǎng)所以及其他便利條件，投資方只需自建廠房和生產(chǎn)線。

　　由于寧夏新大地沒(méi)有正式投產(chǎn)，當(dāng)初招商時(shí)期望的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用非但沒(méi)有顯現(xiàn)，還留下不少遺留問(wèn)題。該公司已取得國(guó)有土地使用證，后續(xù)監(jiān)管和處置存在難度。此前，銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就曾發(fā)生企業(yè)以投資名義占地、又以土地向銀行抵押貸款，在政府收回土地的過(guò)程中障礙重重。

　　不僅如此，這個(gè)汽車項(xiàng)目自成立以來(lái)一直在申報(bào)稅收減免，截至目前拖欠60多萬(wàn)元土地使用稅。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)還替該公司廠房建設(shè)墊付了部分農(nóng)民工工資，至今未還。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似寧夏新大地汽車有限公司這樣的招商敗筆，在其他地方也屢見(jiàn)不鮮。一些地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)招商引資，甚至繞過(guò)政策“紅線”，以“零地價(jià)”、稅收返還等方式制造政策洼地效應(yīng)，經(jīng)常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、民生問(wèn)題和環(huán)保隱患。

　　寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任樊建民表示，地方政府招商引資不能一廂情愿，被不良企業(yè)鉆了空子。在各地爭(zhēng)搶大投入項(xiàng)目背景下，一些投資商利用地方政府急迫尋求跨越式發(fā)展的心情，迫使有關(guān)部門(mén)在招商引資中作出讓步，教訓(xùn)深刻。

　　招商之痛：誰(shuí)來(lái)規(guī)范“越位招商”行為？

　　談起寧夏新大地汽車招商項(xiàng)目的失敗，銀川市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這次招商有兩點(diǎn)深刻教訓(xùn)：

　　其一，招商要防范產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)。在寧夏新大地汽車項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，開(kāi)始就想“先生產(chǎn)、再申報(bào)”，沒(méi)有考慮到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入門(mén)檻，這為后來(lái)項(xiàng)目的最終失敗埋下了隱患。按照國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)包括現(xiàn)有汽車企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)，必須報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)。明知對(duì)方違反了產(chǎn)業(yè)政策，地方政府還打擦邊球就危險(xiǎn)了。

　　其二，招商要防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在招商項(xiàng)目普遍存在合同資金“落實(shí)難”問(wèn)題。由于成都新大地在國(guó)內(nèi)外鋪的攤子很大，在湖北、四川、寧夏等多個(gè)地方建廠，18億元投資承諾最終沒(méi)有落實(shí)，這也是寧夏新大地汽車項(xiàng)目夭折的重要原因。

　　“不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，什么項(xiàng)目都敢要，什么優(yōu)惠政策都敢給，這種盲目招商引資的行為，不僅可能成為地方發(fā)展的包袱，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所毛振華教授說(shuō)。

　　一些專家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范約束地方政府招商引資行為。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)委員王志樂(lè)等專家表示，商業(yè)投資主要是企業(yè)的市場(chǎng)行為，地方政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境、提供公共服務(wù)上來(lái)，政府“越位招商”的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫拚?/p>

　　濫施優(yōu)惠：招商引資變成“招商包袱”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為爭(zhēng)取到這個(gè)“西部汽車工業(yè)旗艦”項(xiàng)目，銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)給予很多優(yōu)惠政策。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任崔昆坦言，該項(xiàng)目一期工程建設(shè)使用的336．2畝土地，以每畝19．2萬(wàn)元的價(jià)格取得，同時(shí)還給投資方預(yù)留了1600多畝備用地。為吸引投資方，開(kāi)發(fā)區(qū)隨后又把土地出讓金以補(bǔ)貼形式返還投資方，還給他們提供了辦公場(chǎng)所以及其他便利條件，投資方只需自建廠房和生產(chǎn)線。

　　由于寧夏新大地沒(méi)有正式投產(chǎn)，當(dāng)初招商時(shí)期望的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用非但沒(méi)有顯現(xiàn)，還留下不少遺留問(wèn)題。該公司已取得國(guó)有土地使用證，后續(xù)監(jiān)管和處置存在難度。此前，銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就曾發(fā)生企業(yè)以投資名義占地、又以土地向銀行抵押貸款，在政府收回土地的過(guò)程中障礙重重。

　　不僅如此，這個(gè)汽車項(xiàng)目自成立以來(lái)一直在申報(bào)稅收減免，截至目前拖欠60多萬(wàn)元土地使用稅。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)還替該公司廠房建設(shè)墊付了部分農(nóng)民工工資，至今未還。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似寧夏新大地汽車有限公司這樣的招商敗筆，在其他地方也屢見(jiàn)不鮮。一些地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)招商引資，甚至繞過(guò)政策“紅線”，以“零地價(jià)”、稅收返還等方式制造政策洼地效應(yīng)，經(jīng)常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、民生問(wèn)題和環(huán)保隱患。

　　寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任樊建民表示，地方政府招商引資不能一廂情愿，被不良企業(yè)鉆了空子。在各地爭(zhēng)搶大投入項(xiàng)目背景下，一些投資商利用地方政府急迫尋求跨越式發(fā)展的心情，迫使有關(guān)部門(mén)在招商引資中作出讓步，教訓(xùn)深刻。

　　招商之痛：誰(shuí)來(lái)規(guī)范“越位招商”行為？

　　談起寧夏新大地汽車招商項(xiàng)目的失敗，銀川市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這次招商有兩點(diǎn)深刻教訓(xùn)：

　　其一，招商要防范產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)。在寧夏新大地汽車項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，開(kāi)始就想“先生產(chǎn)、再申報(bào)”，沒(méi)有考慮到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入門(mén)檻，這為后來(lái)項(xiàng)目的最終失敗埋下了隱患。按照國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)包括現(xiàn)有汽車企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)，必須報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)。明知對(duì)方違反了產(chǎn)業(yè)政策，地方政府還打擦邊球就危險(xiǎn)了。

　　其二，招商要防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在招商項(xiàng)目普遍存在合同資金“落實(shí)難”問(wèn)題。由于成都新大地在國(guó)內(nèi)外鋪的攤子很大，在湖北、四川、寧夏等多個(gè)地方建廠，18億元投資承諾最終沒(méi)有落實(shí)，這也是寧夏新大地汽車項(xiàng)目夭折的重要原因。

　　“不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，什么項(xiàng)目都敢要，什么優(yōu)惠政策都敢給，這種盲目招商引資的行為，不僅可能成為地方發(fā)展的包袱，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所毛振華教授說(shuō)。

　　一些專家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范約束地方政府招商引資行為。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)委員王志樂(lè)等專家表示，商業(yè)投資主要是企業(yè)的市場(chǎng)行為，地方政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境、提供公共服務(wù)上來(lái)，政府“越位招商”的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫拚?/p>